{"id":10817,"date":"2018-03-15T18:31:38","date_gmt":"2018-03-15T17:31:38","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.zeit.de\/herdentrieb\/?p=10817"},"modified":"2018-03-19T11:46:17","modified_gmt":"2018-03-19T10:46:17","slug":"ist-das-oesterreichische-rentensystem-nachhaltig-finanziert","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.zeit.de\/herdentrieb\/2018\/03\/15\/ist-das-oesterreichische-rentensystem-nachhaltig-finanziert_10817","title":{"rendered":"Ist das \u00f6sterreichische Rentensystem nachhaltig finanziert?"},"content":{"rendered":"

\"Logo:<\/a>Exklusiv aus dem Wirtschaftsdienst:<\/a><\/em> Der deutsche Blick auf das \u00f6sterreichische Rentensystem f\u00fchrt schnell zu einer einfachen Frage: „Warum sind die Renten in \u00d6sterreich so viel h\u00f6her als bei uns?“ Wie in Deutschland gab es auch in \u00d6sterreich verschiedene Reformen der \u00f6ffentlichen umlagefinanzierten Rentenversicherung, allerdings wurde dort am Ziel der Lebensstandardabsicherung im Alter festgehalten. Kritiker des \u00f6sterreichischen Systems wenden nicht zuletzt deshalb ein, dass es nicht nachhaltig zu finanzieren sei. Diesen Vorwurf entkr\u00e4ften Florian Blank, Camile Logeay, Erik T\u00fcrk, Josef W\u00f6ss und Rudolf Zwiener in einem Beitrag<\/a> in der M\u00e4rz-Ausgabe des Wirtschaftsdienst<\/em>.
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\nDen Kern des \u00f6sterreichischen Rentensystems bildet nach vielen Reformen und auch K\u00fcrzungen nach wie vor die umlagefinanzierte \u00f6sterreichische Rentenversicherung (\u00d6RV). Betriebliche und private Renten spielen eine untergeordnete Rolle und haben nur eine erg\u00e4nzte Funktion. In der \u00d6RV gilt „das Ziel der weitgehenden Lebensstandardsicherung im Alter.“ Die \u00d6RV erbringt neben verschiedenen Rentenleistungen auch Leistungen zur Gesundheitsvorsorge. „Die individuellen Leistungen bemessen sich an [\u2026] den gezahlten Beitr\u00e4gen und gegebenenfalls weiteren rentenrechtlich relevanten Zeiten (z.B. Kindererziehungszeiten). Die Anpassung der Rentenanwartschaften folgt der Entwicklung der beitragspflichtigen Einkommen, jene der laufenden Renten der Inflationsrate.“<\/p>\n

In die \u00d6RV sind neben Arbeitnehmern auch Selbst\u00e4ndige und Beamte einbezogen. Die Finanzierung der \u00d6RV erfolgt \u00fcber die Beitr\u00e4ge der Versicherten, die bei speziellen Gruppen bezuschusst werden, und einen Zuschuss des Bundes im Rahmen einer Ausfallhaftung. Da der Beitragssatz fixiert ist, ist Letzteres das variable Element, das die Finanzierung bei Einnahme- oder Ausgabeschwankungen garantiert. Der Beitragssatz betr\u00e4gt seit 1988 unver\u00e4ndert 22,8 Prozent, wobei 12,55 Prozent von den Arbeitgebern und 10,25 Prozent von den Besch\u00e4ftigten getragen werden. Die breite Finanzierungsbasis einer solchen „Erwerbst\u00e4tigenversicherung“ und der im Vergleich zu Deutschland h\u00f6here Beitragssatz erm\u00f6glichen deutlich h\u00f6here Leistungen als hierzulande. So liegt in Deutschland im Jahr 2016 die durchschnittliche Nettorente bei 857 Euro, in \u00d6sterreich sind es 1329 Euro, wie die Autoren in einer Tabelle zeigen.<\/p>\n

Wie steht es um die finanzielle Nachhaltigkeit dieses System, die in der Rentendebatte von Kritikern immer wieder angezweifelt wird? <\/p>\n

Zun\u00e4chst stellen die Autoren fest, dass „Nachhaltigkeit ein politisches Konzept“ ist, dass sich einer unstrittigen wissenschaftlichen Definition entzieht. Mit Blick auf die \u00f6sterreichische Rentenpolitik beschreiben sie die politische Dimension wie folgt: „Relativ breiter gesellschaftlicher Konsens dar\u00fcber, was (und wie es) finanziert werden soll, tr\u00e4gt zur Nachhaltigkeit eines Rentensystems bei.“ Hinsichtlich der \u00f6konomischen Aspekte konzentrieren sie sich dann auf eine fiskalische Betrachtung, das hei\u00dft die Entwicklung der Ausgaben, die Art der Finanzierung, den demografischen Wandel, die Generationengerechtigkeit, staatliche Zusch\u00fcsse und die „implizite Staatsschuld“, da sich die Kritik insbesondere an ihr ausrichtet. <\/p>\n

Langfristprojektionen gehen davon aus, dass 2040 14,7 Prozent des BIP und 2060 14,4 Prozent des BIP f\u00fcr Rentenausgaben ben\u00f6tigt werden. Verglichen mit 13,9 Prozent des BIP im Jahr 2013 sei dies eine bemerkenswert moderate Entwicklung, insbesondere dann, wenn man sich die deutliche Alterung der Gesellschaft vor Augen f\u00fchrt. Einen wesentlichen Anteil an diesem Effekt hat der erwartete R\u00fcckgang an Ausgaben f\u00fcr Pensionen von Beamten, die durch Ausgliederungen und Angleichungen des Pensionsrechts erzielt werden.<\/p>\n

Der Global Pension Index<\/em> von Mercer, der h\u00e4ufig zur Beurteilung von Rentensystemen herangezogen wird, bescheinigt dem \u00f6sterreichischen System eine geringe finanzielle Nachhaltigkeit. Allerdings, so die Autoren, ist dieser Index gerade f\u00fcr die Analyse der Nachhaltigkeit von Rentensystemen v\u00f6llig unbrauchbar, da in ihm vor allem „Indikatoren zur Bedeutung und Ausgestaltung [\u2026] von kapitalgedeckter (Zusatz-)Vorsorge“ einflie\u00dfen. „Ein hoher Anteil von Kapitaldeckung [\u2026] wird entsprechend positiv bewertet. [\u2026] (umlagefinanzierte) Rentensysteme werden im Gegenzug v\u00f6llig unzureichend ber\u00fccksichtigt [\u2026]“ Bei dem dahinter stehenden Gedanken, dass kapitalgedeckte Systeme unempfindlicher gegen\u00fcber dem demografischen Wandel seien, handele es sich allerdings um einen Trugschluss. Au\u00dferdem habe sich sp\u00e4testens mit der Finanzkrise „der Glaube an die Effizienz der Finanzm\u00e4rkte und deren Renditeversprechen als Irrglaube herausgestellt.“<\/p>\n

Aus demografischer Sicht ist die Lage in \u00d6sterreich besser als in Deutschland: Das Verh\u00e4ltnis der Menschen ab 65 Jahren zu den 15- bis 64 J\u00e4hrigen lag in Deutschland 2015 bei 32 Prozent \u2013 in \u00d6sterreich waren es nur 27,5 Prozent. Bis 2060 sei in Deutschland mit einem Anstieg auf 55 Prozent zu rechnen, in \u00d6sterreich auf 51 Prozent. Die etwas entspanntere Situation in \u00d6sterreich hat vor allem damit zu tun, dass die Alpenrepublik in der Vergangenheit relativ mehr Migranten aufgenommen hat. Allerdings solle man den sogenannten Altersquotienten nicht \u00fcberbewertet. Es kommt unter anderem auch auf die H\u00f6he der Erwerbsbeteiligung und Ausgestaltungen am Arbeitsmarkt an, die sich positiv auf die Zahl der rentenversicherten Erwerbst\u00e4tigen auswirken. In \u00d6sterreich erfolgte eine „Weiterentwicklung der Rentenversicherung zur Erwerbst\u00e4tigenversicherung“. „Letztendlich geht es um ein gutes Zusammenspiel zwischen Wirtschafts- und Sozialpolitik“, schreiben die Autoren. <\/p>\n

Gegen das Umlagesystem wird h\u00e4ufig eingewendet, dass dies nicht f\u00fcr eine Gerechtigkeit zwischen den Generationen sorge und j\u00fcngere Generationen \u00fcberm\u00e4\u00dfig stark belastet werden. Dem halten die Autoren entgegen, dass bei einem Umstieg auf ein kapitalgedecktes System \u201edie j\u00fcngere Generation bereits heute (und nicht erst in der Zukunft) h\u00f6here Ausgaben zu stemmen\u201c hat, weil der Kapitalstock erst angespart werden m\u00fcsste. Au\u00dferdem sei die junge Generation von sinkenden Leistungen am st\u00e4rksten betroffen und erbe so ein schlechteres gesetzliches Rentensystem. <\/p>\n

Zur Frage staatlicher Zusch\u00fcsse halten die Autoren fest: „\u00dcber die Nachhaltigkeit eines Systems sagt ein hoher oder niedriger Zuschuss des Staates wie auch die Ausgestaltung als Ausfallhaftung an sich nichts aus. Die Finanzierungsarchitektur eines Rentensystems ist Ausdruck der politisch gestalteten und regulierten Verteilung der Kosten zwischen Steuerzahlern und Beitragszahlern.“<\/p>\n

Unterm Strich kommen die Autoren zu dem Ergebnis, dass das \u00f6sterreichische Rentensystem allen Unkenrufen zum Trotz durchaus als finanziell nachhaltig bezeichnet werden kann. Abschlie\u00dfend spiegeln sie die M\u00f6glichkeiten f\u00fcr Deutschland aus dem \u00f6sterreichischen Modell zu lernen: „Aus deutscher Sicht zeigt der Blick auf das \u00f6sterreichische Rentensystem, dass das sozialpolitisch M\u00f6gliche \u2013 anders als oft behauptet \u2013 nicht \u00f6konomisch determiniert ist. So gesehen kann der Fall \u00d6sterreich auch helfen, f\u00fcr die deutsche Rentenpolitik Alternativen aufzuzeigen. Dies betrifft zentrale Themen wie die Verbesserung des Leistungsniveaus, die Verbesserung der Grundsicherung und den \u00dcbergang zur Erwerbst\u00e4tigenversicherung, aber auch die Grundhaltung zum Sozial(\u00adversicherungs\u00ad)staat als einem politisch gestaltbaren, leistungsf\u00e4higen und bewahrenswerten Teil der deutschen Gesellschaft.\u201c<\/p>\n

<\/a>Lesen Sie hier exklusiv vorab ausf\u00fchrlich den Beitrag von Florian Blank, Camile Logeay, Erik T\u00fcrk, Josef W\u00f6ss und Rudolf Zwiener aus der M\u00e4rz-Ausgabe des Wirtschaftsdienst<\/em>:<\/p>\n

Ist das \u00f6sterreichische Rentensystem nachhaltig?<\/em><\/strong><\/a>, in: Wirtschaftdienst 3\/2018, S. 193-199<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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