{"id":561,"date":"2010-11-12T09:58:53","date_gmt":"2010-11-12T08:58:53","guid":{"rendered":"http:\/\/blog.zeit.de\/open-data\/?p=561"},"modified":"2011-01-27T10:31:51","modified_gmt":"2011-01-27T09:31:51","slug":"innenministerium-rohdaten-lohmann","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.zeit.de\/open-data\/2010\/11\/12\/innenministerium-rohdaten-lohmann\/","title":{"rendered":"„Mit Rohdaten allein wird der B\u00fcrger nicht gl\u00fccklich“"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>
Es reicht nicht, Akten zu \u00f6ffnen, die Daten m\u00fcssen aufbereitet werden, so das Innenministerium \u00a9Mister Vertilger\/photocase.com<\/figcaption><\/figure><\/p>\n

Gro\u00dfe Begeisterung hat es nicht ausgel\u00f6st, das Regierungsprogramm „Vernetzte und sichere Verwaltung<\/a>„: „Wir wollen bis 2013 eine gemeinsame Strategie f\u00fcr ein offenes Regierungshandeln erarbeiten und umsetzen“, hei\u00dft es in dem Papier vom August dieses Jahres (S. 57).\u00a0Eine vision\u00e4re Kraft sei nicht in Sicht, urteilte das Staatsmodernisierungs-Blog government2020.de<\/a> \u00fcber den darin enthaltenen Abschnitt zu OpenGovernment und OpenData. Es l\u00e4ge der Verdacht nahe, dass die Bundesregierung der Bewegung hinterherlaufe.<\/em><\/p>\n

Dazu ein Interview mit Beate Lohmann, Leiterin der Abteilung f\u00fcr Verwaltungsmodernisierung und Verwaltungsorganisation im Bundesministerium des Innern. Ihre Abteilung mit 64 Mitarbeitern hatte die Federf\u00fchrung bei der Ausformulierung des Regierungsprogramms.<\/em><\/p>\n

Frau Lohmann, in den USA wurde 2009 eine OpenGovernment Direktive<\/a> per Dekret\u00a0angeordnet. Hierzulande ist eben erst die Rede von Pilotprojekten bis 2013. Warum?<\/strong><\/p>\n

Beate Lohmann:<\/strong> Sie vergleichen hier unterschiedliche Rechtskulturen miteinander. In Deutschland ist die Situation so, dass sich zun\u00e4chst die Partner einer Koalition auf eine gemeinsame Linie einigen m\u00fcssen. Und dann gibt es noch Artikel 65 des Grundgesetzes<\/a>, der einzelnen Ressorts eine Ressorthoheit zubilligt. Im angloamerikanischen Raum hat die Transparenz der Kommunikation eine ganz andere Tradition.<\/p>\n

Ich will nicht sagen, dass die ihren B\u00fcrgern mehr „sagen“. Schauen Sie mal, was auf den Seiten der englischen oder amerikanischen OpenData-Kataloge zu finden ist – das sind durchaus Dinge, die es bei uns in vergleichbarer Form auch gibt. Allerdings pr\u00fcfen wir in Deutschland immer sehr genau, ob es richtig ist oder nicht noch besser geht. Den Gedanken der „Recht- und Zweckm\u00e4\u00dfigkeit“ verfolgen wir intensiv. Das hat langfristig gesehen Vorteile, aber dadurch verz\u00f6gert sich ein Vorgang schon einmal.<\/p>\n

Angenommen 2012 k\u00e4me es zu einem Regierungswechsel. Welche Auswirkung\u00a0h\u00e4tte das auf die OpenGovernment-Strategie?<\/strong><\/p>\n

Lohmann:<\/strong> Die Haltung dazu k\u00f6nnte sich theoretisch \u00e4ndern, ich gehe davon aber nicht aus. Dass wir uns an dieser Stelle \u00f6ffnen, dar\u00fcber besteht Konsens. Die Frage ist nur, wie man das macht, in welcher Reihenfolge – auf diesem Weg sind nat\u00fcrlich sehr viele Leute mitzunehmen.<\/p>\n

Woran machen Sie diesen Konsens fest?<\/strong><\/p>\n

Lohmann: <\/strong>Nehmen wir zum Beispiel die Stuttgart21-Diskussion, die hat den einen oder anderen nachdenklich gemacht. Das sind Prozesse, bei denen man sieht, dass B\u00fcrger mehr Rechte einfordern. Das ist nicht unbedingt die Mehrheit, aber es sind Gruppen, die lautstark ihre Meinung kundtun. Wenn man diese Gruppen nicht einbindet, f\u00fchrt das nicht zu einer Beschleunigung von Verfahren, sondern verz\u00f6gert sie eher.<\/p>\n

<\/p>\n

Was verstehen Sie unter den etwas schwammigen Begriffen OpenGovernment\u00a0und OpenData?<\/strong><\/p>\n

Lohmann<\/strong>: OpenData w\u00fcrde ich in der unmittelbaren \u00dcbersetzung verstehen: Informationen, die in der Verwaltung sind, nach au\u00dfen bekanntzugeben. Es gibt Kriterien f\u00fcr OpenData. Uns stellt sich die Frage: Wie interpretieren wir diese Kriterien, sodass wir dann tats\u00e4chlich auch das umsetzen k\u00f6nnen, was man sich davon verspricht. Bei OpenGovernment sehe ich drei S\u00e4ulen: Das ist einmal die der Transparenz, die durch OpenData abgedeckt wird. Es geht aber zweitens auch um Partizipation und drittens um Innovation: Wie kann man Dinge \u00e4ndern, wenn man neue Ideen anderer mit aufnimmt?<\/p>\n

\"Beate<\/a>
Beate Lohmann, Leiterin der Abteilung Verwaltungsmodernisierung im BMI<\/figcaption><\/figure><\/p>\n

Kritik gab es<\/a> an dem Papier unter anderem, weil im Zusammenhang mit OpenData \u00fcber ein\u00a0Geb\u00fchrensystem nachgedacht wird. In den USA dagegen werden\u00a0die Datens\u00e4tze kostenlos zur Verf\u00fcgung gestellt.<\/strong><\/p>\n

Lohmann:<\/strong> Die Frage ist, was kostenlos zur Verf\u00fcgung gestellt wird. Wenn Sie zum Beispiel sehen, was wir beim Statistischen Bundesamt<\/a> oder oder beim Bundesamt f\u00fcr Kartographie und Geod\u00e4sie<\/a> schon zur Verf\u00fcgung stellen, hat das durchaus eine andere Qualit\u00e4t, als das, was wir auf den amerikanischen oder englischen OpenData Seiten sehen. Wir stellen Informationen nachfragegerecht zur Verf\u00fcgung und das nachhaltig.<\/p>\n

Aber geht es bei OpenData nicht eigentlich um Rohdaten?<\/strong><\/p>\n

Lohmann<\/strong>: Ich wei\u00df, dass bei OpenData auch die Maschinenlesbarkeit ein Kriterium ist und Rohdaten zur Verf\u00fcgung gestellt werden sollen. Das ist im Bereich der Statistik aber nicht so einfach, weil es sich oft um personenbezogene Daten handelt, die aus datenschutzrechtlichen Gr\u00fcnden gar nicht ver\u00f6ffentlicht werden k\u00f6nnen. Bei den Geoinformationen andererseits, um bei den Beispielen zu bleiben, kommen so viele Informationen zusammen – die Fachleute sprechen vom „Sternenrauschen“ – dass sie gar nicht \u00fcber das Internet transportiert werden k\u00f6nnen.<\/p>\n

Transparenz wollen wir nicht nur f\u00fcr eine relativ kleine Gruppe von IT-Experten, sondern f\u00fcr alle B\u00fcrger schaffen. Das bedeutet f\u00fcr mich auch, dass die Informationen hinreichend strukturiert und aus sich heraus verst\u00e4ndlich sein m\u00fcssen. Ich vermute, dass der B\u00fcrger allein mit Rohdaten nicht gl\u00fccklich werden wird.<\/p>\n

Muss der Staat die Aufbereitung dieser Rohdaten leisten?<\/strong><\/p>\n

Lohmann: <\/strong>Bei den Geoinformationen stellt sich diese Frage ganz klar. Das Bundesamt f\u00fcr Kartographie und Geod\u00e4sie war urspr\u00fcnglich daf\u00fcr da, das Kartenmaterial im Sicherheitsbereich, aber auch f\u00fcr Verkehrsbeh\u00f6rden et cetera zur Verf\u00fcgung zu stellen. Infolge der technischen Entwicklung k\u00f6nnen heutzutage auch andere Dinge erhoben und leichter verkn\u00fcpft werden. Dadurch entstehen neue Dienste und bei denen hat der Staat gar nicht den Anspruch, diese Gesch\u00e4ftsfelder selbst zu besetzen. Der Bedarf seitens der Wirtschaft, das zeigt die t\u00e4gliche Praxis, liegt an bereits aufgearbeiteten Daten, nicht an den Rohdaten. Es ist sehr wohl zu \u00fcberlegen, wer diese Leistung des Staates bezahlen soll: der Steuerzahler oder derjenige, der die betreffende Leistung in Anspruch nimmt? Wie Lizenzmodelle einmal aussehen werden und an welcher Stelle es sie geben wird – das ist der Prozess in den wir gerade eintreten.<\/p>\n

Welche Rolle wird OpenData f\u00fcr Sie in der kommenden Zeit spielen?<\/strong><\/p>\n

Lohmann<\/strong>: Wir m\u00fcssen dar\u00fcber nachdenken, wie wir Informationen klug zur Verf\u00fcgung stellen. Das hei\u00dft nicht, dass wir etwas verstecken wollen. Angesichts der F\u00fclle von Informationen m\u00fcssen wir diese aber gezielter zur Verf\u00fcgung stellen. Das ist auch innerhalb der Verwaltung leichter zu vermitteln, als wenn wir einfach sagen: \u00d6ffnet eure Schreibtische und Schr\u00e4nke.<\/p>\n

Und es ist wie immer bei Ver\u00e4nderungsprozessen: Ein Drittel ist daf\u00fcr, ein Drittel wartet ab und das letzte Drittel ist eher ablehnend. Das ist auch bei diesem Thema zu sp\u00fcren.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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